К чему может привести борьба с преступными группировками в Сальвадоре

Как маленькое государство Центральной Америки объявило войну бандам.

21 июля 2020 года президент Сальвадора Найиб Букеле сообщил, что на всей территории страны за прошедшие сутки не зафиксировано ни одного убийства. Podemos confirmar que hemos cerrado el martes 21 de julio, con 0 homicidios a nivel nacional. Delincuencia: CONTROLADA ✅ Los que le apuestan a que nuestro país falle, están equivocados. Nuestro país va de la mano de Dios y vamos a salir adelante. pic.twitter.com/KxfQYtNsDt — Nayib Bukele (@nayibbukele) July 22, 2020

Он также добавил, что все, кто делают ставку на неудачу нового правительства в борьбе с преступностью, глубоко ошибаются.

«Наша страна идет рука об руку с богом, и мы будем двигаться вперед» — написал Букеле на своей странице в Tвиттере.

Таким образом, 21 июля 2020 года стал двадцать седьмым днем за весь период правления молодого сальвадорского президента, который, несмотря на авторитарные замашки, в мгновение ока стал всеобщим народным любимцем. Еще бы, далеко не каждому удается меньше, чем за год пребывания у власти, сократить количество убийств в стране почти на 62%. Однако вопрос, действительно ли подобное – это заслуга молодого президента – все еще остается открытым.

Telegram-канал «Секс, картели, Фрида Кало» разбирается, действительно ли так хороши сальвадорские методы борьбы с организованной преступностью, кому выгодно присутствие у власти Найиба Букеле и почему в Центральной Америке возможно возрождение полицейских государств.

План территориального контроля

Придя к власти, Найиб Букеле первым делом заявил, что какие-либо переговоры с преступными группировками априори исключены. Первый удар планировалось нанести по финансистам банд – подобная идея, кстати, высказывалась и мексиканским президентом Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором, и ей отводилась ключевая роль в политике борьбы с преступностью.

Для этого Обрадор предложил новую налоговую реформу и ряд мер адресной социальной поддержки населения. Что получилось в итоге – можно понаблюдать на примере штата Гуанахуато, где про такую фразу как «день без убийств» не слышали уже очень давно.

Подход Найиба Букеле был другим. Он заявил о необходимости внедрения Плана территориального контроля, принятие которого подразумевает семь обязательных фаз. В настоящий момент План территориального контроля нигде не опубликован и аспекты всех семи фаз остаются в исключительном ведении самого президента. За все время Букеле сделал только намек на то, что последняя фаза подразумевает обновленные программы реабилитации заключенных и меры социальной поддержки, направленные на противодействие вербовке бандами юношей и девушек.

Воплощение Плана территориального контроля началось с усиления присутствия правоохранителей в 22 приоритетных муниципалитетах Сальвадора. Приоритетных – как по уровню убийств, так и из-за близости к государственной границе.

Мероприятия включают в себя постепенное развертывание полицейских и военных патрулей, проведение массовых задержаний, оснащение правоохранителей новым снаряжением.

26 июня 2019 года министр юстиции и общественной безопасности Сальвадора Рохелио Ривас принял участие в Седьмом совещании министров безопасности стран Северного треугольника, на котором подчеркнул, что президент находится у власти только 26 дней, но заметные изменения в стратегии общественной безопасности уже произошли и касается это в первую очередь реализации Плана территориального контроля.

Ривас сообщил, что также видит необходимость во взаимном сотрудничестве не только с правительствами Гондураса и Гватемалы, но и Соединенными Штатами.

Министр юстиции также рассказал, что среди мер, принятых правительством Сальвадора в рамках реализации Плана территориального контроля, было введение чрезвычайного положения в 28 тюрьмах. Кроме того, все местные телефонные компании получили указание блокировать мобильную связь во всех пенитенциарных учреждениях — таким образом, предотвратить возможность распространения преступных приказов или указаний от руководителей банд, находящихся в заключении.

В соответствии с сальвадорским Законом о вымогательстве, при условии, что мобильная связь внезапно появится хотя бы в одной из тюрем, телефонная компания будет вынуждена оплатить штраф в размере трех тысяч минимальных зарплат, что составляет приблизительно 1 миллион долларов США. И это только за один день отсутствия телефонной блокады в каждой конкретной тюрьме.

Подобное нововведение одобрил присутствовавший на совещании исполняющий обязанности министра национальной безопасности США Кевин Макалинан.

Уже в ноябре 2019 года страны Северного треугольника (Гватемала, Гондурас и Сальвадор) оценили эффективность нового Плана территориального контроля. Члены совета безопасности при президенте Гватемалы Алехандро Джамматтеи прибыли в Сальвадор одними из первых с целью узнать об особенностях опыта Сальвадора в борьбе с преступностью.

В ходе визита советник по национальной безопасности Гватемалы Густаво Диас заявил, что новое правительство стремится перенять элементы стратегии, продвигаемой Сальвадором в рамках Плана территориального контроля.

На встрече также было заявлено о том, что по состоянию на октябрь 2019 года количество убийств в Сальвадоре сократилось с 10 до 3-4 в день.

Следующим визит в Сальвадор нанес министр общественной безопасности Коста-Рики. Министр общественной безопасности сообщил, что Сальвадор наконец-то в открытую выступил против банд и необходимо распространить данный опыт во всей Центральной Америке.

Фаза три

8 января 2020 года на сайте министерства юстиции и общественной безопасности Сальвадора появилось сообщение: для усиления работы, проводимой в рамках территориального контроля, необходимо одобрение законодательным собранием финансирования третьей фазы реализации плана территориального контроля (около 109 миллионов долларов США).

Рохелио Ривас призвал Законодательное собрание не медлить и утвердить дополнительное финансирование в сжатые сроки. Также он сообщил, что 46,9 миллионов долларов из этих средств будут инвестированы в стратегическую мобильность правоохранительных органов, 25,9 миллионов — в новые системы видеонаблюдения, 17,9 миллионов — в тактическое оборудование. Еще 12,9 миллионов долларов предполагалось направить на укрепление системы скорой медицинской помощи.

Третья фаза носила название «Модернизация» и гарантировала лучшее оружие, бронежилеты, экипировку, шлемы, радиотелефоны, вертолеты, беспилотники, камеры ночного видения и прочее.

Кредит предоставил Центральноамериканский банк экономической интеграции CABEI, однако без одобрения законодательного собрания Сальвадора использование этих денежных средств было невозможно.

Однако восторга дополнительные траты у законодателей не вызывали, поэтому президент Сальвадора Найиб Букеле решил поговорить по-другому.

«Молитесь, чтобы бог дал нам терпение еще на неделю»

9 февраля 2020 года в здание, где располагалось законодательное собрание Сальвадора вошли полностью экипированные и вооруженные солдаты, а с ними — сам президент Букеле. На улице их ожидала толпа демонстрантов, полностью поддерживающих народного избранника, пообещавшего спасти Сальвадор от кровавой бани, устроенной бандами.

Проправительственные СМИ сообщали, что поддержать президента явились 50 тысяч человек, оппозиционные журналисты настаивали на пяти тысячах, но факт остается фактом — в тот день у парламента Сальвадора отнюдь не было тихо и спокойно.

Глава государства сел в кресло спикера и выдвинул депутатам законодательного собрания ультиматум: либо они утвердят ссуду в 109 миллионов долларов на новую экипировку для полиции и армии, либо толпа, армия и сам президент явятся сюда снова.

Потом Букеле вышел к своим сторонникам и призвал явиться к парламенту через семь дней, если депутаты не рассмотрят законопроект о кредите.

«Молитесь, чтобы бог дал нам терпение еще на неделю» — объявил президент демонстрантам.

Позже Верховный суд Сальвадора распорядился, чтобы Найиб Букеле впредь воздерживался от использования вооруженных сил вопреки конституционным целям и не ставил под угрозу молодую сальвадорскую демократию.

Иностранные партнеры из США, Евросоюза, а также ООН тоже высказались на этот счет, призвав Найиба Букеле поумерить свой пыл. Только после этого президент Сальвадора прекратил давление на законодателей. Позже в дело вмешалась мировая пандемия COVID-19, отложив рассмотрение третьей фазы Плана территориального контроля по меньшей мере до осени.

Апрельская вспышка

В полной мере мир заговорил о методах президента Букеле после того, как в конце апреля все социальные сети облетели фотографии, сделанные в сальвадорских тюрьмах.

Члены враждующих банд были раздеты до нижнего белья и сидели в общем тюремном зале, прикованные друг к другу наручниками.

Правозащитники немедленно встали на уши, но администрация президента тут же пояснила, что это ответ на внезапную вспышку насилия, случившуюся в последние выходные апреля. Полиции удалось установить, что приказы о совершении убийств были отданы лидерами банд, находившимися в тюрьмах.

Реакция президента была молниеносной. Для начала Букеле распорядился установить круглосуточное наблюдение за заключенными, которым разрешили перемещаться по камере только для того, чтобы сходить в туалет. Все остальное время им предписывалось сидеть лицом друг к другу – в камеры были специально помещены представители конкурирующих группировок.

Позже Букеле заявил, что «никто из членов банд не должен видеть солнечного света». Были запрещены прогулки в тюремных дворах, запрещено подходить к дверям камер и пытаться демонстрировать друг другу какие-либо знаки, которые могли быть истолкованы как тайный язык жестов, используемый бандой Мара Сальватруча. El Salvador is under fire for its treatment of prisoners following a rise in inmate homicides pic.twitter.com/p5bmMYsRhP — Bloomberg QuickTake (@QuickTake) April 28, 2020
Все реабилитационные программы, в рамках которых заключенные могли получить профессию, были приостановлены на неопределенное время. Посещения и даже телефонные звонки были запрещены – уже не только для представителей банд, но и для всех, кто содержался под стражей. El Salvador has declared a state of emergency in prisons - and crammed prisoners together, ignoring physical distancing guidelines. pic.twitter.com/yieGUH56ib — Al Jazeera English (@AJEnglish) April 28, 2020
Кроме того, ввели нормированное питание. Нельзя сказать, что местная кухня раньше поражала ресторанными изысками и огромными порциями, но специальный акцент на отдельной пище для членов банд вызвал подозрение, что заключенных просто-напросто морят голодом. 'The only way out is through Jesus’ - Incredible film on the redemptive, transformative power of God's love at work among prisoners (former gang members) in El Salvador - moving from criminals to Christ followers in droves. https://t.co/UOYf5cHQlV — Thy Kingdom Come (@thykingdom_come) July 19, 2018

О соблюдении норм социальной дистанции из-за COVID-19 никто особо не беспокоился. Возможно, потому что туберкулез в подобных условиях распространяется гораздо быстрее коронавируса.

Успехи и проблемы

28 июля 2020 года Национальная гражданская полиция Сальвадора объявила, что благодаря Плану территориального контроля в Сан-Мигеле удалось арестовать Карлоса Савалу Гевару, главаря преступной группировки Эль Пинос Локо, являющейся подразделением банды Мара Сальватруча.

На арест Карлоса Гевары выписали восемь ордеров в одном только Сальвадоре, американское Федеральное бюро расследований пыталось поймать его несколько лет. ???? El #PlanControlTerritorial ha logrado el arresto de un objetivo del FBI quien a su vez tiene ocho órdenes de capturas en El Salvador por homicidio y extorsión. El sujeto es Carlos Zavala Guevara, alias Peligro, uno de los cabecillas de una estructura terrorista en San Miguel. — PNC El Salvador (@PNCSV) July 28, 2020

Арест также способствовал ликвидации одной из ячеек банды в США.

Вместе с тем, многие правозащитники говорят о том, что сальвадорцы страдают не только от банд, но и от действий правоохранительных органов, порой не брезгующих внесудебными казнями, а также нападениями на мирных горожан.

Самый яркий случай последних дней – убийство трансгендерной женщины Камилы Диас Кордова, произошедшее в феврале 2019 года. Трое полицейских арестовали ее за нарушение общественного порядка, избили и бросили на обочине шоссе. Позже Кордова была найдена и доставлена в больницу, но скончалась от полученных ран.

Однако 28 июля 2020 года суд признал сотрудников полиции виновными в убийстве. До квалификации убийств, совершенных по мотиву ненависти, сальвадорской судебной системе еще очень далеко, но вместе с тем, это первый случай в истории Сальвадора, когда представители власти были признаны виновными в смерти трансгендера. Тем более, женщины.

Женский вопрос здесь подчеркнут не просто так. Президент Букеле также неоднократно подчеркивал, что борьба с так называемыми «фемицидами» — убийствами женщин, распространенными в Центральной Америке, — также является одной из его целей. Для Сальвадора, к тому же, эта проблема крайне актуальна.

Одним из признаков принадлежности к бандам Мара Сальватруча и Баррио 18 является активная пропаганда насилия в отношении всех лиц женского пола. Гендерное неравенство — это обязательная составляющая каждой ячейки, которая находит свое отражение даже в фирменных татуировках, которыми члены Мара Сальватруча и Баррио 18 покрывают себя с ног до головы.

Подобное вовсе не значит, что женщины не могут вступить в ту же Мара Сальватруча. В последние годы условия принятия стали настолько «либеральными», что теперь женщина может выбрать в качестве ритуала посвящения либо групповое избиение, либо аналогичное изнасилование. Если же она вступает в отношения с кем-то из членов банды, то получает своеобразную «защиту» — теперь право бить и насиловать ее по законам Мара Сальватруча принадлежит только партнеру.

Не просто народный избранник

Далеко не все радостно отмечают успехи президента Букеле на поприще борьбы с организованной преступностью. Существует мнение, что количество убийств резко снизилось не просто так, а после того, как новое правительство заключило неформальный договор с представителями Мара Сальватруча и Баррио 18.

Кроме того, падение уровня убийств должно снизить уровень общественной опасности, из-за которой толпы сальвадорцев покидают страну, стремясь сбежать или в Мексику, или сразу в США.

Общественные организации, политические оппоненты и иностранные аналитики относятся к новой политике обеспечения общественной безопасности с опаской. Некоторые заметили в ней политику «железного кулака», активно используемую правительством Сальвадора в прошлом, других настораживают непрозрачность и намек на фактическое исключение гражданского общества из системы правосудия. Кроме того, вызывает вопросы отсутствие какой-либо академической подготовки по вопросам безопасности у многих государственных чиновников нового правительства.

Жесткие тюремные меры - запреты на любые посещения и прогулки, приостановление реабилитационных программ для членов банд, нормирование питания и частые переводы в другие камеры или учреждения — многие эксперты истолковывают как нарушение прав заключенных и их семей. В случае, если такие порядки продлятся еще дольше, то вполне могут быть признаны пытками.

К тому же, фирменная переполненность латиноамериканских тюрем после принятия нового Плана территориального контроля никуда не делась. Евроремонт пенитенциарных учреждений бюджет Сальвадора никогда и не предполагал.

Все эти «чудесные» факторы создали вполне приемлемые условия для эпидемии туберкулеза, от которого страдают чуть больше половины всех заключенных в стране. Жестокое обращение с членами банд не пресекается, а всячески поощряется: мало того, что ни о каком искоренении насилия не может идти речи, так подобные действия вполне могут сплотить вечных врагов Мара Сальватруча и Баррио 18, которые к государственным органам всегда относились недружелюбно.

Вдобавок ко всему, нет никаких точных данных, подтверждающих тот факт, что резкое снижение числа убийств вызван именно использованием Плана территориального контроля. Вполне возможно, что рост убийств снизился из-за того, что изменилась структура преступных организаций, стиль руководства, а преступникам просто-напросто не нужна лишняя кровь. Иногда ведь достаточно просто запугать.

Также существует версия, что война между Баррио 18 и Мара Сальватруча вовсе не носит такой острый характер, как принято живописать на американских либеральных аналитических платформах, и банды склонны заключать временные союзы и работать сообща, как и мексиканские наркокартели.

Можно, кстати, заметить одну интересную тенденцию. Уровень убийств в Сальвадоре начал снижаться еще за несколько лет до прихода Букеле к власти. Модно кричать, что Сальвадор был самой опасной страной в мире, когда там происходило 51 убийство на 100 тысяч человек, однако даже эти цифры стали в 2018 году существенной победой Администрации Санчеса Серены. Еще в 2015 году на 100 тысяч сальвадорцев приходилось 103 убийства.

После прихода Букеле к власти количество убийств действительно снизилось на 62%, однако новая политика может быть лишь одной из причин этого комплексного явления.

Между тем, принимая во внимание апрельскую вспышку убийств, нельзя исключать вероятность того, что банды снова не активизируют свои усилия. Но ко времени, когда это произойдет (а это, скорее всего, произойдет, потому что давление на заключенных никто и не думает прекращать), законодательная и исполнительная власть Сальвадора только углубит внутренние противоречия. Президент наглядно продемонстрировал, что всякие демократические «системы сдержек и противовесов» в его картине мира с преступностью бороться не помогают.

На карте мира появляется еще одно полицейское государство, а видимая «европеизированность» Сальвадора и попытка сделать из него новый Сингапур – только прикрытие для развертывания новых авторитарных мер.

Подобное положение дел крайне выгодно для США, которые сам Букеле и многие члены его правительства признают самым важным иностранным партнером. Выгодно вовсе не из-за борьбы с Мара Сальватруча и им подобными, а по причине того, что драконовские порядки грозят распространиться не только на преступников, но и сальвадорцев, которые стремятся сбежать из страны в США.

Антимигрантская риторика Дональда Трампа визуально направлена на Мексику, однако самое большое количество мигрантов прибывает в Соединенные Штаты именно из Сальвадора. Внешне все сейчас выглядит очень хорошо: местные жители поддерживают Букеле, пообещавшему избавить их от банд, и благосклонно смотрят на круглосуточное патрулирование улиц, повсеместное видеонаблюдение и право полицейского на убийство при задержании.

Во внимание не был принят тот факт, что Найиб Букеле предлагал обеспечивать соблюдение карантинных мер в Сальвадоре силовыми методами и предоставить при этом полиции такие же неограниченные полномочия, как при поимке членов банд.

Непослушный Сальвадор не нужен США, это правда. Однако в свободном проевропейском Сальвадоре тоже никто не заинтересован. Вот если все эти нелегалы будут заперты у себя дома, то тогда можно спать спокойно – и увы, в настоящий момент это не только риторика консервативных американских политиков, но и образ мыслей, свойственный их коллегам из демократов.

Говорить о возможности свободы демократии или хотя бы каких-то подвижках в этом направлении можно будет только поле того, как латиноамериканские общины в США перестанут жить хуже, чем афроамериканские, которые принято считать самыми угнетаемыми и несчастными.

Состояние и возможные социальные проблемы латиноамериканских общин США крайне важны, так как именно депортированные оттуда люди в 1990-ых годах распространили влияние Мара Сальватруча и Баррио 18 в Центральной Америке – это при условии, что банды изначально были созданы в Нью-Йорке и Калифорнии. Поскольку депортации не прекращаются, члены сальвадорских банд получают как подкрепления, так и радуются возвращению жертв, которых Госдеп вовсе не захотел спасать и систематически отправляет на родину.

Новая политика общественной безопасности Сальвадора хоть и поражает своими успехами на ниве борьбы с преступностью, однако в будущем грозит большими проблемами для собственных граждан. Можно, конечно, сказать, что хуже, чем при власти банд, быть не может. Однако не хотелось бы видеть очередной сломанный шаблон.