Разбор измененных положений основного закона Алжира и перспективы их влияния геополитическую обстановку в районе арабского Магриба.
1 ноября 2020 года в Алжире состоялся референдум по поправкам в основной закон государства. Символично, что днем проведения референдума была избрана дата, которая 66 лет назад стала отправной точкой в борьбе Алжира за независимость от Франции. При этом в новой борьбе за права и свободы в Алжире участвовало меньше четверти электората — это исторический минимум для голосования такого масштаба.
Telegram-канал «Алжир сегодня» рассказывает, к каким последствиям могут привести принятые поправки к Конституции Алжира.
Ретроспектива изменений Конституции
В прошлый раз конституция Алжира претерпела изменения в феврале 2016 года. В новую конституцию было внесено более сотни поправок, в том числе новые условия участия в выборах на ответственные должности, — главным из них стало отсутствие второго гражданства. Кроме того, тамазигхтский язык был принят в качестве второго официального языка после арабского.
Конституционную реформу 2020 года отчасти можно назвать следствием массовых протестов, которые прошли в Алжире в начале 2019 года и привели к отставке Абдельазиза Бутефлики, который пытался баллотироваться на пятый президентский срок. Le combat continue! #لا_للعهدة_الخامسة pic.twitter.com/YTVFA9wztm — Raja Meziane (@RajaMeziane) December 14, 2019
Новый президент Абдельмаджид Теббун набрал около 5 млн голосов, одержал победу на выборах и приступил к исполнению обязанностей 19 декабря 2019 года. В ходе предвыборной кампании он обещал поправки в конституцию — в том числе касающиеся ограничения количества президентских сроков.
Что получилось и чего ожидать?
Самым существенным изменениям подверглись главы «Основные права и свободы» и «Президент Республики».
Поправки в сфере религии
Статья 51 первой главы второго раздела гарантирует неприкосновенность свободы мнений и свободу отправления религиозных обрядов с соблюдением закона, а также гарантирует защиту культовых сооружений от любого политического или идеологического влияния.
Многие политические и общественные силы при изучении проекта конституции выразили уверенность, что эта проблема выходит за рамки вопроса свободы вероисповедания для отдельных лиц и открывает двери для возникновения религиозных меньшинств. Позиция таких меньшинств в какой-то момент может перерасти в политические требования, которые будут оправдывать внешнее вмешательство в Алжир. Такие требования превратятся в инструмент политики внешних игроков.
Вероятность давления извне более чем реальна. Страны Запада активно работают в этой области в последнее в последнее десятилетие. В Алжире это касается проблем, связанных с положением христиан и церквей в Алжире и в регионе Кабилии в частности.
Конституционные поправки в сфере религии расшатывают один из мощнейших столпов, на котором держится современное алжирское общество, — уникальную роль ислама, объединяющего общество страны. Кроме того, возникает риск внешнего вмешательства под прикрытием защиты прав угнетённых меньшинств.
Поправки в сфере полномочий президента
В соответствии с 88 статьей первой главы третьего раздела: «Никто не может занимать пост президента более двух сроков подряд или раздельно».
Таким образом, новая Конституция с одной стороны гарантирует регулярную смену власти и защищает народ от «бессменных стариков» во главе государства, — а с другой стороны, 74-летнего Теббуна, которому в случае переизбрания к концу второго мандата будет 83 года, тоже трудно назвать «молодым и энергичным лидером».
Таким образом, данная поправка носит условный характер. Она не отвечает требованиям народа об окончательной смене старого режима. Чрезвычайно низкая явка на референдуме указывает, что народ Алжира явно разочарован предложенными ему поправками и вряд ли прекратит внутриполитическое противоборство.
Поправки в области применения Вооруженных сил
Более серьезные поправки касаются области применения Вооруженных сил Алжира. Теперь президент уполномочен «принимать решение об отправке частей Национальной Народной Армии (ВС Алжира) за пределы страны в случае одобрения данного решения большинством (две трети и более) парламентариев верхней и нижней палат парламента».
Такая поправка открывает существенные геополитические перспективы. Впервые со времен обретения независимости Алжир сможет применять свои ВС на территории других государств, — в первую очередь, разумеется, на тех направлениях, которые считаются источником угрозы для национальной безопасности страны. Недалек тот день, когда спецподразделения Алжира будут не только охранять границу с неспокойной Ливией (длина сухопутной границы там составляет около 1000 километров), но и самым активным образом действовать за рубежом.
Не следует забывать о и территориальных спорах Алжира с западным соседом. Пограничный конфликт с Марокко имеет давние исторические корни, — по сути, он возник сразу же после обретения странами независимости (Марокко стала независимой в 1956 году, а Алжир — в 1962). Конфликт, получивший название «Песчаная война», стал предпосылкой нынешнего кризиса в отношениях двух стран.
Неутешительные выводы
Низкая явка на референдуме говорит о том, что народ Алжира явно разочарован предложенными ему поправками. Политическая борьба в стране будет продолжаться.
Поправки в сфере религии подтачивают основы алжирского общества и открывают двери для иностранного вмешательства.
Самой важной в геополитическом плане поправкой является возможность применения Вооруженных сил на территории других государств. Это с одной стороны превращает Алжир в серьезнейшего геополитического игрока в арабском Магриба, а с другой — создает предпосылки для обострения старых и возникновения новых очагов напряженности в регионе.