Судьба Меркосур будет зависеть от согласия между Бразилией и Аргентиной

Странам Меркосур не удалось «перезапустить» торговый блок и была назначена новая встреча, которая состоится через 30 дней.

У стран Южной Америки остается все меньше времени для того, чтобы достигнуть консенсуса относительно будущего общего рынка Меркосур. Такой вывод сделали власти Бразилии и Уругвая по результатам переговоров министров экономики и иностранных дел 26 апреля.

Саммит в рамках Меркосур показала глубокие противоречия между правительствами Жаира Болсонару и Альберто Фернандеса. Министры экономики Бразилии и Аргентины Паулу Гедес и Мартин Гусман вели ожесточенные дебаты по поводу эффективности «невидимой руки рынка».

Позиции стран Меркосур

Бразилия и Уругвай выступают за придание Меркосур большей гибкости в переговорах с третьими странами. Два государства рассматривают альтернативные варианты в случае, если члены торгового блока не договорятся на совещании в мае 2021 года.

Новая встреча в мае была назначена, поскольку странам не удалось достичь соглашения о придании большей гибкости блоку. Она пройдет через 30 дней. Представители Бразилии и Уругвая намерены настаивать на достижении окончательного консенсуса.

В правительствах Жаира Болсонару и Луиса Лакалье Поу, президента Уругвая, считают модернизацию Меркосур единственным способом выйти из кризиса, в котором находится блок. Оба лидера во время своих президентских кампаний обещали политику в рамках «открытой экономики». Болсонару сделал такое заявление, еще когда во главе Аргентины стоял Маурисио Макри, который полностью поддерживал идеи Гедеса по поводу Меркосур.

Избрание Фернандеса в 2019 году прервало открытие Меркосур миру, и Болсонару намерен возобновить данный процесс — с Аргентиной или без нее.

Власти Бразилии и Уругвая, в частности, хотят провести реформу Единого внешнего тарифа (TEC) и изменить условия резолюции 32.00, которая требует достижения договоренностей между всеми четырьмя членами организации при ведении диалога с другими странами или блоками. “Brazil ???????? is committed to promoting changes to the Mercosur trade bloc in order to further stimulate trade inside and outside the group, the country’s trade secretary for the Ministry of Economy, Lucas Ferraz, said on Monday”. https://t.co/sv477VcEK7 — Ignacio Ybáñez ???????? (@IgnacioYbanez) October 28, 2019

Бразилия при поддержке Уругвая предлагает уменьшить ТЕС на 10% сейчас и еще на 10% в конце 2021 года. Аргентина же предлагает изменить ТЕС только для некоторых товаров, оставив высокий тариф для других.

Что касается правила консенсуса в ведении переговоров о подписании торговых соглашений вне блока, Аргентина и Парагвай выступают категорически против.

«На этой встрече мы вновь подчеркиваем важность более модернизированного и гибкого Меркосур, способного совмещать в себе стран — членов с разными взглядами», — заявил министр внешней торговли Бразилии Лукас Ферраз.

По словам министра экономики Бразилии, «необходимость вести диалог в рамках блока значительно затормозила динамику торговых переговоров, что привело к дальнейшей изоляции».

«Нам нужен Меркосур, способный функционировать в условиях XXI века, который будет способствовать росту продуктивности в регионе и обеспечению процветания нашего населения. Нельзя больше попусту тратить время», — подчеркивает Ферраз.

Гедес и немедленные реформы

Спешка Министерства экономики Бразилии по данному вопросу не полностью разделяется Министерством иностранных дел, которое теперь возглавляет Карлус Франса. Цели, провозглашаемые МИД те же: более открытый Меркосур, интегрированный в мировую экономику. Однако именно Гедес хочет достичь этого как можно скорее. Еще в 2018 году глава Министерства экономики Бразилии подробно описал свое видение Меркосур.

Позиция бразильского министра вызвала напряженность во время встречи и привела к ожесточенным дебатам между представителями Аргентины Гусманом и Фелипе Солой, главой МИД, с одной стороны и министром экономики Бразилии — с другой.

В ответ на требования Гедеса создать более открытый блок для достижения большей продуктивности и роста, министр экономики Аргентины сослался на свою беседу о «невидимой руке рынка» с Кеннетом Арроу, нобелевским лауреатом, умершим в 2017 году. По словам Гусмана, Арроу сказал, что теория «невидимой руки» Адама Смита сработала бы только в том случае, если бы рынки функционировали безупречно, — поэтому, по мнению аргентинского министра, государства должны всегда вмешиваться в экономику в той или иной степени.

«Невидимая рука Адама Смита невидима, потому что ее не существует», — заявил Гусман.
На это Гедес ответил, что «более чем половину Нобелевских премий по экономике получили экономисты из Университета Чикаго» (где господствует чикагская школа экономики, которая активно поддерживает развитие теории Адама Смита о саморегулирующемся свободном рынке). Он привел в пример успешный опыт открытия экономики азиатских стран, в том числе Китая и таких латиноамериканских государств, как Чили. When Mercosur meetings turn into a grad school debate society: Guzmán: "the invisible hand of Adam Smith is invisible because it does not exist." Guedes: "more than half of the Nobel prizes were won by economists from the University of Chicago."https://t.co/6QipfLF5oP — Nicolás Saldías (@NicSaldias) April 28, 2021
Согласно источникам обеих стран, Гедес признал, в работе рынков государств Меркосур действительно существуют проблемы. ???????????????? | El ministro brasileño Paulo Guedes dejó en ridículo a Martín Guzmán cuando lo quiso interrumpir en la Cumbre del Mercosur: “La mitad de los Premios Nobel los ganaron economistas de la Universidad de Chicago, no de Columbia".https://t.co/GyY9gekK1t — La Derecha Diario (@laderechadiario) April 28, 2021

Новая встреча министров

Споры двух политиков показали огромную пропасть между их позициями. В конце беседы министр экономики Франции, экономист умеренного толка, попробовал выступить в роли посредника и сумел убедить Гедеса принять участие в новой встрече через 30 дней. По словам представителей Бразилии, это будет последняя попытка прийти к соглашению — если на следующем совещании страны не сумеют достичь консенсуса по повестке дня, придет время рассматривать альтернативы — в первую очередь юридические — для государств, которые хотят более открытый Меркосур.

28 апреля глава МИД Бразилии сообщил Комитету по иностранным делам и национальной безопасности Палаты депутатов, что власти стремятся создать более благоприятную атмосферу переговоров в Меркосур, но также стараются придать импульс внешнеполитической повестке дня блока.

«Мы намерены осуществить модернизацию блока, что мы считаем необходимым для более широкого вовлечения Бразилии в международные потоки товаров, услуг и инвестиций», — заявил Франса.

По его словам, на следующей неделе пройдет встреча официальных лиц Бразилии и США, нацеленная на возобновление диалога по поводу подписания торгового договора, уже учитывая большую гибкость в правилах Меркосур.

Внутренние споры

Блок стоит перед крайне значимой дилеммой, с которой никогда ранее не сталкивался. Экономические и идеологические аспекты сливаются друг с другом, создавая запутанную ситуацию для государств Меркосур, — по крайней мере на краткосрочный период, пока действуют нынешние правительства.

По словам уругвайского экономиста Хавьера де Аедо, для его страны «стремление заключать соглашения вне Меркосур обусловлено политикой государства, у страны нет другого выбора».

«Встреча вызвала острые реакции в Уругвае, так как открытие блока отвечает интересам всех, не только президента. Пандемия показала, что мы не можем больше терять времени», — утверждает Аедо.

Лакалье Поу — первый президент, который стал публично выражать и продвигать интересы всех уругвайцев, по словам экономиста. Он добавил, что нельзя допустить того, чтобы государство продолжало платить налоги за импорт товаров, когда остальные страны этого не делают.

Другие специалисты подходят к вопросу об открытости Меркосур с большей осторожностью. По мнению бразильского экономиста Луиза Карлуса Праду, в блоке есть проблемы, которые никто не отрицает. Однако поиск альтернатив, которые бы разрушили Меркосур в его нынешней форме, окажется огромной ошибкой со стороны Бразилии.

«Было бы неправильно поставить под риск проект, который развивался десятилетиями, который прошел через несколько правительств и принес много выгоды Бразилии. Стоит посмотреть на торговлю. Недостатки отказа от процесса интеграции значительно перевешивают все преимущества, которые могут быть», — отметил Праду.

По его словам, Бразилия должна стремиться «лидировать в регионе, а не поворачиваться к нему спиной», потому что выход из Меркосур стал бы «катастрофой» для экономического курса страны, как это произошло во внешней политике правительства Болсонару.

Бразилия и Уругвай желают найти решение, устраивающее все стороны, однако нынешние переговоры показывают, насколько сложно будет достичь согласия, удовлетворяющего всех.

Правительство Фернандеса, по словам экономиста Эдуарду Кампуса, занимает «оборонительную позицию» на фоне ухудшающейся ситуации внутри страны. После сокращения ВВП на 10,5% в 2020 году, наступления эпидемиологического кризиса из-за пандемии, а также учитывая отсутствие на горизонте перспективы восстановления, Аргентина переживает сложный период, когда нужно действовать крайне осторожно, в том числе в контексте Меркосур.

Давление со стороны Гедеса, союзника уругвайских властей, видится Буэнос-Айресом как угроза. В конце мая в результате переговоров министров и других высокопоставленных лиц станет ясно, в каком направлении пойдет Меркосур.