В июне 2020 года в США вступил в силу Закон о защите гражданского населения Сирии HR31, более известный как Акт Цезаря. Он предусматривал наложение масштабных ограничений на Дамаск и затрагивает все без исключения отрасли многострадальной сирийской экономики, которая и так была разрушена за 10 лет гражданской войны.
Вашингтон вводил санкции поэтапно на протяжении года. В «черном списке» оказались физические лица и компании, связанные с членами правящих сирийских кругов. Под удар попали финансовые организации и фирмы строительной, фармацевтической, нефтегазовой и транспортной промышленности. В декабре 2020 года американский Минфин даже ввел санкции против Центрального банка Сирии: формальным предлогом стали связи с Ираном, который оклеймили «главным спонсором терроризма».
Истинная цель Акта Цезаря – не допустить послевоенного восстановления страны. США и ее союзникам не удалось свергнуть Башара Асада военным путем, поэтому они перешли к, фактически, экономическому терроризму. И он принес свои плоды.
Редакция Telegram-канала «Рыбарь» рассказывает об эффекте американских санкций против Дамаска и их влиянии на жизни простых сирийцев, а также о том, к чему они приведут в долгосрочной перспективе.
Тяжелые последствия
Ограничения больно ударили по сирийской экономике буквально сразу после их введения. Национальная валюта начала продолжающееся по сей день падение. С декабря 2019 года сирийская лира потеряла около 70% своей стоимости относительно доллара, а в сравнении с 2018 годом — и вовсе упала в шесть раз. Обесценивание денег вызвало инфляционную спираль и рост цен. Только в 2020 году стоимость товаров народного потребления увеличилась более, чем в три раза. Закрылись многочисленные производства, включая жизненно важные предприятия фармацевтической и пищевой промышленности. The three shocks: 1) Caesar Act sanctions v Syria approved by Trump admin in Dec 2019 (supported by the EU) led to a depreciation of Syrian pound by 70% of its value v USD in a few months, spurring an inflationary spiral -> food prices almost tripled in 2020. pic.twitter.com/xXLyFQprJh — fadi hassan (@fdhassan) June 16, 2021
Степень последствий Акта Цезаря наглядно видна на примере медицинской сферы. 17 июня Минздрав вдвое повысил стоимость 12 тысяч типов препаратов. Эта мера была вынужденной: по словам владельцев аптек и фармацевтических фабрик, в противном случае в стране бы просто закончились запасы лекарств. В частности, середине апреля в Дамаске было почти не найти таблеток от артериального давления и болезней сердца.
Из-за невозможности завести сырье для производства одна только компания Alamiya Pharmaceutical Industries еженедельно теряет по 5% своего выпуска — причем, вскоре этот показатель рискует достигнуть 70%. Большая часть материалов завозилась из относительно дружественных Индии с Китаем, но даже с такими поставками возникают проблемы.
Не лучше обстоят дела и с продовольствием. На прошлой неделе сирийский Минфин повысил цены на 15 видов импортных товаров, в том числе — топленое масло, рис и сухое молоко. Доходы простых жителей при нынешнем курсе сирийской лиры позволяют купить в день лишь пачку яиц и бутерброд с фалафелем. Сейчас килограмм говядины стоит до четверти средней месячной зарплаты государственного служащего. Всего нехватку продовольствия испытывают 12,4 миллиона сирийцев – почти 60% населения на подконтрольных и неподконтрольных правительству территориях страны.
Другие внешние причины
Негативное влияние акта Цезаря на жизни сирийцев оказали иные внешние факторы. Правительство страны лишилось нефтяных полей и обширных сельскохозяйственных угодий в Заевфратье, которые находятся на занятых курдскими «Сирийскими демократическими силами» (СДС) территориях. Это стало одной из причин топливного кризиса в подконтрольных властям районах: с мая 2020 года цены на бензин выросли в шесть раз и привели к дефициту топлива на заправках. Связанные с официальным Дамаском бизнесмены вынуждены негласно налаживать связи с курдской администрацией для контрабандных поставок сырья и продовольствия.
Но с этим возникают проблемы: с одной стороны, сирийцам приходится покупать принадлежащие им же самим ресурсы и тратить немалые деньги. С другой – покровители СДС в лице США препятствуют даже такой торговле. Тем более, что с июля 2020 года нефтяные месторождения в провинции Дейр эз-Зор официально перешли под контроль малоизвестной американской компании Delta Crescent Energy, которая полостью распоряжается добытым там «черным золотом».
Прямой и косвенный удар по экономике нанесла также пандемия Covid-19. Локдауны в странах Европы и Ближнего Востока оставили без работы тысячи мигрантов, из-за чего вдвое снизились заграничные денежные переводы в Сирию. Отрицательное влияние оказал и экономический коллапс в соседнем Ливане: через него Дамаск долгое время проводил внешнеторговые операции и мог закупать санкционные товары, но теперь таких возможностей значительно меньше.
Спроса нет
Еще одно негативное последствие санкций США — превращение Сирии в страну-изгой, любое сотрудничество с которой непременно вызовет ответную реакцию Вашингтона. Заинтересованные компании и физические лица просто боятся работать с сирийскими бизнесменами из-за опасения попадания в американский черный список. Поэтому потенциальные инвесторы вынуждены либо отказаться от сделок с Дамаском, либо работать непублично через теневые схемы.
Однако даже в этом случае они сталкиваются с трудностями. Банковская система Сирии уже много лет отключена от мировой, что усложняет проведение платежей. Раньше вопрос решался через ливанские учреждения, но с наступлением там финансового кризиса это стало почти невозможным. Syria's Assad says billions locked in troubled Lebanese banks behind economic crisis https://t.co/SnwHEUbDnv pic.twitter.com/vXcDO9vRPn — Reuters (@Reuters) November 5, 2020
Другая сложность — транспортировка товаров на подконтрольную правительству территорию. Любое зашедшее в сирийский порт судно немедленно попадет под американский надзор. То же самое грозит и авиакомпаниям, чьи самолеты приземлятся в международном аэропорту Дамаска.
Единственными значимыми торговыми партнерами Сирии остаются Иран и — в меньшей степени — Россия. Тегеран поставляет стройматериалы и другие товары, а бизнесмены из Исламской Республики давно присутствуют почти во всех сирийских провинциях. Иранские танкеры доставляют нефтепродукты в порты страны, что хоть как-то позволяет смягчить топливный кризис.
Однако даже они не могут полностью решить проблемы с нехваткой горючего. Тем более, что выходящим из портов Персидского залива к сирийскому побережью судам необходимо пройти огромный путь через три пролива. An Iranian tanker was reportedly attacked off the Syrian coast on Saturday, which Lebanon is attributing to an Israeli drone. By @sfrantzman #Lebanon | #Syria | #Iran | #Israel | #MaritimeWarshttps://t.co/XWwHDyytY6 — The Jerusalem Post (@Jerusalem_Post) April 24, 2021
Более-менее безопасным является лишь небольшой участок от Суэцкого залива до Тартуса, где их могут сопровождать корабли российского ВМФ. Весь остальной путь танкеры подвергаются опасности израильских ударов и диверсий.
Долгоиграющая стратегия
Хотя Акт Цезаря нанес значительный удар по Сирии, он не смог парализовать полностью всю экономическую жизнь страны и заставить Башара Асада изменить свою политику. Однако ухудшение уровня жизни населения приводит к кризису легитимности правительства в глазах простого населения. И дело не только в самих санкциях: в конце концов, народ прекрасно понимает степень вины США и совершенно не пылает к ним любовью. Но с падением доходов обостряются другие проблемы, которые на фоне кровопролитной войны временно находились на заднем плане (например, мздоимство и коррупция).
Другое менее заметное, но очень важное последствие Акта Цезаря — моральный упадок населения подконтрольных правительству территорий. С освобождением 70% страны и почти всех крупных городов люди были настроены на возвращение мирной жизни и восстановление разрушенной инфраструктуры. Но вместо этого пришло обесценивание валюты, снижение доходов и дефицит продуктов. Населенные пункты не подвергаются обстрелам боевиков, теракты на улицах тоже редки, но жить стало лишь хуже.
Несоответствие ожиданий с реальностью прямо влияет на общественные настроения в Сирии. На место грусти и разочарованию может с легкостью прийти массовый гнев и ненависть. Причем — не только к властям, но и к союзной им России, экономическая помощь которой, по большей части, ограничивается гуманитарными конвоями и ограниченными поставками небольшой номенклатуры товаров. Сейчас сирийцы не готовы выходить на улицы на фоне усталости и страха возобновления войны, но значит ли это, что так будет всегда?
На Западе прекрасно осознают истинные мотивы Акта Цезаря. Даже в ООН фактически признали, что он направлены лишь на ухудшение гуманитарного кризиса. Но как администрация Байдена, так и ЕС прямо заявляют, что ограничениям не будет конца вплоть до начала «переходного периода». Который, в их понимании, означает уход Башара Асада и его окружения со своих постов.
Негативное влияние американских санкций на сирийскую экономику в ближайшее время не прекратится. Всем заинтересованным сторонам, — и, в первую очередь, России — рано или поздно придется на самом высоком уровне решать способы ослабления их последствий. В противном случае сирийская экономика будет падать дальше, и это полностью перечеркнет все военные успехи в стране. В том числе — и российские.
Cogitato quam longa sit hiems (лат. Думай наперед, какая долгая зима).