Украинские беженцы стали заложниками российской бюрократии

Украинские беженцы стали заложниками российской бюрократии

16.10.2014 20:39
921

Беженцы с Украины оказались заложниками неповоротливой российской государственной системы

Беженцы с Украины оказались заложниками неповоротливой российской государственной системы. Вместо оказания конкретной помощи чиновники Федеральной миграционной службы затягивают решение вопросов с предоставлением социальной помощи, выделении жилья, оформления статуса беженца, выдачи разрешения на работу. В среде беженцев растет недовольство из-за столь равнодушного отношения российских властей к ним. И если ничего не изменить, то ситуация окончательно зайдет в тупик и приведет как к росту конфликтов в местах временного проживания, так и к удару по имиджу российской власти. Об этом говорили сегодня эксперты-правозащитники на пресс-конференции, посвященной проблемам украинских беженцев в России.

Проблемы загоняются в тупик

«Основная проблема заключается в том, что нет никакого координирующего органа, который соединял бы в целое все ведомства и правозащитные организации», — подчеркнул член Совета при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Евгений Бобров. Его поддержал глава фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин: «Механизма воздействия на федеральные власти у нас сейчас не существует. Мы встречаемся с чиновниками, говорим с ними, а в ответ слышим: дайте конкретные предложения. Мы, конечно, даем свои предложения, но это в корне неверный подход. За разработку этих критических предложений чиновники, собственно, и получают свои большие зарплаты, и это их непосредственная работа». Эксперты также говорили о том, что многие ведомства вообще не берутся рассматривать предложения правозащитников в отношении украинских беженцев без профессионально подготовленных расчетов. «Извините, мы, что ли, должны расчетами заниматься на общественных началах?» — возмутился Бобров. К официально публикуемой статистике по беженцам у экспертов также имеются серьезные претензии. «У нас показывают, что беженцами признано всего 163 человека. При этом с утра до вечера по телевизору показывают разрушенные населенные пункты Украины, из которых ушли люди. Эти люди где? По всем законам, эти люди, потерявшие свои дома, должны быть беженцами», — считает Вячеслав Поставнин. По статистике выходит, что с ходатайством о получении статуса временного убежища обратились 212 170 человек, но Поставнин выражает сомнение в этой цифре: «На 1 июля таких было всего лишь 2000 человек. Манипуляции со статистикой вводят всех в заблуждение. Как 2 тысячи превратились в 212 тысяч? Да потому, что чиновникам надо было доложить премьеру…» Не соответствующая правде отчетность по беженцам позволяет нечистым на руку управленцам выбивать дополнительные бюджеты под беженцев. Как отметил один из экспертов, часть денег «куда-то девается». Большое внимание эксперты уделили такой теме, как взаимодействие ведомств при решении проблем беженцев, и подчеркнули необходимость создания полномочного штаба, объединяющего и распределяющего информацию, поскольку ситуация близка к критической и грозит социальной напряженностью в различных регионах России. «После создания штаба в Сети должен быть создан объединенный ресурс, на котором граждане Украины могли бы получать исчерпывающую информацию, необходимую для обустройства и принятия взвешенного решение о том, куда переехать — по возможности, сразу с трудоустройством и предоставлением жилья», — пояснил идею Бобров.

Чиновники наносят удар по России изнутри

Беженцев неправильно ориентируют, рассказал о ситуации в Тамбовской области менеджер Фонда «Миграция XXI век» Василий Кравцов. «Когда украинский беженец обращается за устройством на работу, ему говорят, что в миграционной карте как цель приезда не указано трудоустройство. Он объясняет, что приехал как беженец. А ему чиновники в ответ: ну и уезжайте обратно», - подчеркнул эксперт. Он считает ситуацию парадоксальной: человек вынужден уезжать на Украину, чтобы въехать в Россию заново, «правильно». «Или взять сроки оформления временного пребывания: если по правилам, то это три дня, — говорит Кравцов. — Но сотрудники ФМС в нашей Тамбовской области на заявлениях не проставляют даты на принимаемых у людей документах. И когда человек приходит через три дня за документами, с него начинают требовать то медсправку, то еще что-то — и сроки затягиваются. Вместо трех дней на деле получается и три недели, и месяц». И всё это время человек не может ни устроиться на работу, ни получить социальную помощь. «Думаю, что критическая ситуация с беженцами в Тамбовской области типична и для всей остальной России», — сетует Кравцов. Эксперты рассказали, что, пользуясь несовершенством законодательства, чиновники вводят региональное квотирование, подменяют регистрацию и юридическо-правовую помощь консультированием. «В нарушение закона ФМС ввела так называемое консультирование. Человек приходит по закону как беженец или вынужденный переселенец, и по закону в первом же пункте ФМС, куда он обратился, у него должны принять документы и зафиксировать, что он подал заявление. А на деле его без каких-то формальностей как бы «консультируют», то есть футболят, — говорит Поставнин. — Получается, человек как бы и не обращался никуда вообще. Это ноу-хау такое придумали чиновники». Официально такой формы приёма, как консультирование, нет, есть приём и оформление документов непосредственно в отделении ФМС, в которое человек обратился. «Чиновники же, пользуясь незнанием приезжих и манипулируя ими, перенаправляют их по инстанциям», - говорит эксперт. Василий Кравцов отметил: «Первое, что должен сделать сотрудник ФМС — так это именно проконсультировать беженца на предмет его легализации». По словам экспертов, из-за такого «консультирования» пострадали сотни тысяч человек, и теперь они должны объясняться, почему сразу по прибытии не подали документы. «И сентябрьское постановление о «консультировании» было выпущено задним числом, чтобы реабилитировать чиновников. Это, собственно, и называется, что чиновник прикрылся бумажкой», — заметил Кравцов. Директор миграционных программ международной некоммерческой организации TONG JAHONI Валентина Чупик привела в качестве примера ряд случаев, когда под надуманными предлогами чиновники ФМС отказывались предоставлять статус беженца украинским семьям. В частности, семье убитого карателями сотрудника МВД в Донецке статус беженца не дали, поскольку на Украине их никто не преследовал, а значит, это не соответствует статусу беженца. Действительно, просто убили милиционера - разве это преследования?

Правозащитники намерены переломить ситуацию

В результате большой работы правозащитников был подготовлен пакет рекомендаций по реализации первоочередных мер в отношении работы с украинскими беженцами. Среди 22 пунктов первые позиции касались упрощения процедуры трудоустройства, жилищного обустройства, предоставления вида на жительства и гражданства для украинских беженцев. По словам Евгения Боброва, во время недавнего обсуждения проблемы украинских беженцев с президентом Владимиром Путиным особое внимание вызвали несколько ключевых направлений. Первое — это предоставление компенсации россиянам, приютившим украинцев. «Известно, что подавляющее число украинцев — больше половины — приютили российские семьи, но они не получают никакой компенсации: ни деньгами, ни в виде льгот при оплате ЖКУ, — сказал Бобров. — Правда, в ряде субъектов федерации, например, в Ставропольском крае, с июня российским семьям выдается порядка 100 рублей в день на каждого украинца». Эта практика, по мнению эксперта, заслуживает внимания для распространения на всей территории Российской Федерации. Второе — вопрос об исключении территориальных ограничений при выдаче статуса беженца и предоставлении временного убежища. «Известно, что с августа эти статусы не выдаются ни в Москве, ни в Санкт-Петербурге и некоторых других густонаселенных субъектах федерации, — заметил эксперт, — от прибывших беженцев требуют, чтобы они уезжали в другие субъекты для получения там статусов, подтверждающие законность пребывания и дающие возможность трудоустроиться». Третье: необходимо упростить процедуру выдачи вида на жительства. Бобров считает, что эта процедура должна быть облегчена «до того уровня, который используется для наших соотечественников, приезжающих в Россию по программе добровольного переселения - ведь только с таким документом переселившиеся пожилые люди и инвалиды смогут получать пенсии». Четвертое: необходимо упростить процедуру предоставления российского гражданства. Бобров также отметил, что эти программные пункты были разосланы до встречи с президентом в разные ведомства и там нашли поддержку. Например, МЧС написало в отзыве: «Это детально проработанные рекомендации, и они — показатель зрелости нашего общества и заслуживают поддержки и восхищения». У ФМС возникли вопросы к ряду пунктов, и правозащитник надеется, что после конкретных указаний президента ведомство сможет внести изменения в свою работу. По крайней мере, должностные лица и администрация президента «раз в квартал или реже» будут встречаться и решать с правозащитниками конкретные вопросы по обустройству украинских беженцев. На вопрос корреспондента Федерального агентства новостей о готовности России принять зимой миллионы беженцев с Украины Евгений Бобров ответил: «Какой бюджет нужно будет России выделить, если к нам хлынет поток из пяти миллионов беженцев, как прогнозируется, я сказать не могу. Минфин на наши предложения ответил, что, поскольку у нас нет конкретных просчетов, то они и рассматривать наши предложения не будут. А без Минфина я даже не могу ответить на вопрос о бюджетной обеспеченности беженцев». Эксперт считает, что в такой ситуации потребуется «максимально задействовать работодателей, чтобы они в более короткие сроки приспособили для проживания какие-то неиспользуемые административные помещения». «Россия сегодня, к сожалению, не обладает такими объемами жилья, чтобы разместить 5 миллионов беженцев с Украины. Так что на бизнес, видимо, придется перераспределять», — резюмировал член Совета при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Сергей Бендин

Алексей Громов
Российские военные передали гумпомощь жителям восточных районов Алеппо
Закрыть